改革事项：省管大型建筑工程施工许可证核发权限

自2017年6月广东省住房和城乡建设厅下放省管大型建筑工程施工许可证核发权限以来，广州市集思广益，多措并举，不断改进施工许可办理模式，着力消除打通开工的堵点、难点、痛点问题，奋力加快实现老城市新活力的改革步伐，助力广州经济稳健发展。

一、大胆创新，力促企业取地即开工

在2018年实行施工许可证与质量安全监督手续合并全网办（1.0改革）基础上，于2020年发布实施房屋建筑工程施工许可证2.0版，五项优化举措力促工程项目取地即开工，为建筑企业打通政策落地“最后一公里”提供了强有力的“暖心剂”，为推动我市建筑行业稳就业、稳投资、稳预期等提供坚实基础，保障我市建筑行业市场主体恢复正常秩序。

6月1日起实施以来，全市已有36个项目享受政策红利，帮助企业抗疫渡关。创新点如下：

一是打破常规，全国首创分阶段施工许可。建设单位确定施工总承包单位后，可按照“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，灵活申请办理施工许可证。

二是转变思想，优化规划材料。凭土地出让时的规划条件，可先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。取得设计方案审查意见后，可办理“地下室”或“±0.000以下”阶段的施工许可证。取得《建设工程规划许可证》后， 办理“±0.000以上”阶段或工程整体的施工许可证。

三是简化办理，细化用地手续。建设单位可提供《划拨决定书》、《出让合同》、《不动产权证》等8种材料任意一种，即可作为用地手续进行申报。

四是对标国际，简化办理装修许可手续。对既有建筑装饰装修工程的施工许可申报材料压减至6项，审批时间压缩至2个工作日内。对不涉及规划调整的既有建筑装饰装修工程，由建设和设计单位做出承诺说明即可，无需办理施工图审查。

五是主动服务，“秒办”变更业务。对单位名称变更等非关键信息实施“秒办”，建设单位自行在系统登记，即可直接完成变更，政府部门不再审批；对项目负责人变更等关键信息实施网上“即来即办”，审批时限压缩至1个工作日内。

二、走访企业，开展现场宣传政策和答疑活动

为进一步增进工程建设领域人员对广州审批改革新政策，广州市以国务院大督查整改“回头看”为契机，组织多方力量，深入办事企业、行业协会、相关行政部门和企事业单位，对市区两级相关工作人员、行业从业人员、国际营商环境办理建筑许可指标评估潜在受访对象开展全覆盖宣贯培训。

在现场，工作人员通过播放视频、现场宣讲等形式，对分阶段办理施工许可、市工程建设项目竣工联合验收（4.0版）、工程质量潜在缺陷保险等政策文件进行了详实解读，对新旧政策衔接、改革后相关业务办理流程及注意事项等进行了解析辅导和交流以及逐一解答。同时，及时在局官方网站、政务公众号、直播平台，更新政策问答、图解视频等线上模式，一步一个脚印为建立政企双向联络机制奠定基础。截止2021年11月中旬，已开展走访座谈活动25次，普及人员达30000余人。

三、激发活力，为广州国际化营商环境添砖加瓦

广州市2020年在全国首创施工许可证分阶段办理政策，实施一年多来，取得较好效果。

一是增加收益。截至2021年11月15日，全市已办理分阶段施工许可共2613宗，涉及工程建设的总投资额共计约11200亿元，如按平均每个工程可提前3个月开、竣工估算，以目前银行贷款年化利率或资金收益约6%计算，工程提前3个月开、竣工就可为企业减少利息额或增加投资收益共计约170亿元。

二是节约成本。保利集团、珠江城市更新集团等企业反映，分阶段办理施工许可后可缩短开工时间3-6个月，可为企业节省了4.25亿财务成本。

三是长效机制。该政策得到了我市工程建设领域及人大代表的广泛支持，经市人大审议时一次性通过，于2020年底将相关做法顺利融入了《广州市优化营商环境条例》中。自2021年1月1日起正式实施，为改革提供法制支撑，为广州进一步打造市场化、国际化、法治化的营商环境做了扎实的工作。住房城乡建设部也力推我市做法，2020年11月邀请我局向各省住房城乡建设部门分享广州分阶段办理施工许可改革举措，在全国掀起学习引领热潮。大连、福州、博鳌、惠州、汕头、江门等省内外城市陆续试行了施工证分阶段办理政策，并收获初效。